12:51 31/10/2021
Hội nghị đã công bố kết quả xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2021, kết quả đã thể hiện những nỗ lực của toàn lực lượng Công an trong công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính. Theo đó, chỉ số cải cách hành chính trung bình của Công an các đơn vị, địa phương ở mức cao [84,24%].
Cũng tại Hội nghị, Bộ Công an đã công bố kết quả đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan, đơn vị có chức năng giải quyết thủ tục hành chính trong CAND năm 2021. Theo đó, kết quả đo lường năm 2021 đánh giá mang tính toàn diện trên cả 4 cấp, từ Trung ương đến tỉnh, huyện và xã đối với các nhóm thủ tục hành chính có số lượng và tần suất giải quyết lớn, với sự tham gia điều tra xã hội học của 29.350 người dân, tổ chức. Mức độ hài lòng chung về sự phục vụ của cơ quan, đơn vị có chức năng giải quyết thủ tục hành chính trong CAND ở mức cao [đạt 97,96%]. Như vậy, mức độ hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của ngành Công an đã đáp ứng được mục tiêu của Chính phủ đề ra.
Trong khuôn khổ Hội nghị, các đại biểu đã được nghe phổ biến, quán triệt nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 trong CAND. Theo đó, cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 trong CAND tập trung vào 6 nội dung đó là: [1] Cải cách thể chế; [2] Cải cách thủ tục hành chính; [3] Cải cách tổ chức bộ máy; [4] Cải cách chế độ công vụ; [5] Cải cách tài chính công; [6] Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số trong CAND. Trọng tâm cải cách hành chính trong CAND 10 năm tới là: [1] Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Công an, nâng cao năng lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; [2] Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chính quy, tinh nhuệ, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công tác; [3] Xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số trong CAND.
Sau khi hội nghị kết thúc, Đại tá Bùi Trung Thành, Phó giám đốc CATP yêu cầu lãnh đạo Công an các đơn vị, địa phương nghiêm túc quán triệt các nội dung hội nghị đề ra, chủ động xây dựng kế hoạch, triển khai đồng bộ Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, giai đoạn 2021 – 2030 của Bộ Công an, góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả công tác cải cách hành chính toàn lực lượng CATP trong thời gian tới.
THẾ KHOA
Thể chế hóa quan điểm chỉ đạo trong Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 của Bộ Chính trị về “tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Luật Công an nhân dân năm 2018 đã quy định tổ chức, hoạt động của Công an nhân dân phải được tổ chức tập trung, thống nhất, chuyên sâu, tinh gọn và theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ sở. Theo đó, Bộ Công an không tổ chức cấp tổng cục; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị cấp cục trực thuộc Bộ; sắp xếp, thu gọn các đầu mối theo phương châm “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở”.
Phương châm này cũng là mục tiêu sắp xếp tổ chức bộ máy trong 4 cấp Công an để thực hiện Nghị quyết số 22 của Bộ Chính trị và Đề án “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [Đề án 106] của Bộ Công an; đồng thời là căn cứ để các đơn vị sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ nhằm thực hiện xuất sắc chức năng, nhiệm vụ được giao. Đây cũng là sự tập trung quán triệt sâu sắc, liên tục và triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các quan điểm, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng và Nhà nước về xây dựng bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả nói chung, công tác tổ chức cán bộ trong Công an nhân dân nói riêng.
Bộ Công an được tổ chức tinh gọn, chuyên sâuTinh gọn các cơ quan Bộ Công an đòi hỏi nâng cao chất lượng ở cả hai yếu tố: tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ; bộ máy không cồng kềnh và số lượng đội ngũ cán bộ được bảo đảm, coi trọng chất lượng hơn số lượng, là “đầu não” trong chỉ đạo đúng, trúng, linh hoạt, thông suốt các mặt công tác công an. Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy cũng phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan Bộ Công an. Đồng thời, hợp nhất các cơ quan tương đồng về chức năng, nhiệm vụ; các đơn vị không rõ nhiệm vụ hoặc các đơn vị có chức năng, nhiệm vụ liên quan chặt chẽ mà trong quá trình hoạt động bắt buộc phải có cơ chế phối hợp với nhau.
Việc sắp xếp, tổ chức bộ máy cơ quan Bộ Công an nhằm định hướng rõ chức năng, nhiệm vụ chính của các cơ quan. Thực tiễn cho thấy, việc triển khai sắp xếp, tổ chức bộ máy cơ quan Bộ là phù hợp, cần thiết nhằm bảo đảm tính tập trung trong lãnh đạo, chỉ đạo, trực tiếp tiến hành một số hoạt động nghiệp vụ theo quy định và thực hiện chức năng hướng dẫn, chỉ đạo đối với các địa phương. Theo đó, các cơ quan Bộ Công an sẽ được tổ chức bộ máy tinh gọn, giảm đầu mối và cán bộ, chiến sĩ phải là những người tinh thông, tinh nhuệ trong các mặt công tác công an, nhất là công tác tham mưu chiến lược về bảo đảm an ninh, trật tự; đã trải qua, có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, chiến đấu để tham mưu, hướng dẫn sát, có căn cứ đối với Công an các đơn vị, địa phương, thực hiện tốt nhiệm vụ phù hợp với từng địa bàn, thời điểm và tình hình an ninh, trật tự. Ngoài ra, mỗi cán bộ, lãnh đạo, chỉ huy vừa phải là chuyên gia, vừa phải có khả năng tham mưu cho cấp trên, hướng dẫn, chỉ đạo cấp dưới và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khó khăn, phức tạp khi cần đến.
Thực hiện Nghị định số 01/2018/NĐ-CP, theo thẩm quyền được giao, Bộ Công an đã chủ động xây dựng, ban hành, thực hiện các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các cơ quan Bộ Công an, công an cấp tỉnh, cấp huyện, cấp phường, thị trấn… Trong đó, các đơn vị thuộc cơ quan Bộ Công an có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là tập trung nghiên cứu, tham mưu chiến lược, đề xuất, hoạch định các chính sách về bảo vệ an ninh, trật tự; giảm nhiệm vụ trực tiếp, chỉ trực tiếp thực hiện công tác lớn. Đồng thời ban hành và triển khai thực hiện 5 Đề án, 47 Thông tư về công tác tổ chức, cán bộ với các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Công an các đơn vị, địa phương [tính đến cuối năm 2020 đã ban hành 503 quyết định thành lập, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, giải thể tổ chức]1. Từ cuối năm 2018 đến này, cùng với việc tiếp tục được hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác tổ chức, cán bộ nhằm bảo đảm tính đồng bộ, liên thông, phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy mới, Bộ Công an đã tiến hành sắp xếp, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ ở cơ quan Bộ, cụ thể:
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy.
Qua một thời gian tích cực triển khai Nghị quyết số 22-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị định số 01/2018/NĐ-CP của Chính phủ, cơ quan Bộ Công an đã đổi mới căn bản về sắp xếp, tinh gọn bộ máy, cụ thể: giảm 06 đơn vị cấp Tổng cục, gần 60 đơn vị cấp Cục. Theo đó, Bộ Công an tiếp tục tiến hành việc cơ cấu lại các đơn vị cấp phòng thuộc Cơ quan Bộ theo hướng tinh giản số lượng, dự kiến hoàn thành trong năm 2021, đồng thời tiếp tục ban hành, hoàn thiện các quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của từng đơn vị cấp Cục, cấp phòng.
Thứ hai, về đội ngũ cán bộ.
Hoàn thành việc bố trí, sắp xếp đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp Tổng cục và cấp Cục [cũ]: tính đến cuối tháng 12/2019, Bộ Công an đã điều động, bố trí 35 lãnh đạo Tổng cục [27 đồng chí giữ chức vụ Cục trưởng, giám đốc Công an tỉnh; 02 đồng chí giữ chức vụ Phó Cục trưởng; 02 đồng chí đến Ban nghiên cứu giúp việc Bộ trưởng; 04 đồng chí nghỉ công tác đến độ tuổi thực hiện chế độ hưu trí theo quy định. Điều động, bố trí 421 lãnh đạo Cục: 418 đồng chí lãnh đạo Cục giữ các chức vụ Cục trưởng, Phó Cục trưởng, Giám đốc, Phó Giám đốc Công an địa phương; 01 đồng chí Cục trưởng đến Ban nghiên cứu giúp việc Bộ trưởng; 02 đồng chí Cục trưởng nghỉ công tác đến độ tuổi thực hiện chế độ hưu trí theo quy định. Bước đầu giảm biên chế cơ quan Bộ, tăng cường lực lượng cho Công an địa phương 2.669 cán bộ. Để tránh phân tán nguồn lực, Bộ Công an đã rà soát, xác định lại nhu cầu và bố trí cán bộ các đơn vị cơ quan Bộ trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ theo mô hình tổ chức mới2. Tính đến ngày 01/6/2019, biên chế đang công tác ở cơ quan Bộ giảm 1.322 cán bộ, chiến sĩ. Trong năm 2020, tiếp tục điều động 1.166 cán bộ, chiến sĩ thuộc các Cục trực thuộc Bộ, các Học viện, Trường Công an nhân dân về Công an địa phương; trong đó có 79 trường hợp [24 lãnh đạo, chỉ huy; 55 cán bộ] đến nhận công tác tại Công an các địa phương3. Từ cuối năm 2018 đến năm 2021 biên chế cơ quan Bộ tiếp tục giảm với số lượng lớn tiệm cận về mức từ 15% đến 17% tổng biên chế đang công tác của toàn lực lượng4.
Có thể khẳng định, việc triển khai thực hiện sắp xếp, tổ chức bộ máy cơ quan Bộ đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập như: một số đơn vị vẫn còn phải thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất giúp việc, giải quyết sự vụ hơn là tham mưu chiến lược. Cơ chế tuyển dụng, đào tạo, quản lý, sử dụng và đánh giá cán bộ, chiến sĩ chưa có nhiều đột phá, sáng tạo. Ngoài ra, chưa có nhiều cán bộ thực sự có trình độ và kinh nghiệm cao trong tham mưu, dự báo.
Để tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả việc sắp xếp tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ ở cơ quan Bộ Công an bảo đảm tinh gọn, chuyên sâu và nâng cao chất lượng, nhằm thực hiện xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, thời gian tới, cần chú ý thực hiện tốt các nội dung cơ bản như sau:
Một là, tăng cường quán triệt sâu sắc các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhất là Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII và những định hướng trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.
Trước mắt, tập trung sắp xếp lại các đầu mối công việc, xác định lại rõ ràng hơn các nhóm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tiếp tục việc điều chỉnh, hợp nhất, sáp nhập cấp phòng ở cơ quan Bộ thật sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn và thực chất; tránh tình trạng chồng lấn, xung đột hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
Hai là, xây dựng, hoàn thiện đồng bộ cơ chế, chính sách liên quan đến công tác tổ chức cán bộ trong Công an nhân dân. Tập trung hoàn thiện cơ chế tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng cơ chế đặc thù riêng, theo hướng linh hoạt trong tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự chất lượng cao.
Xây dựng đội ngũ tham mưu nhất quán trong định hướng chính trị đối với các chính sách được ban hành, đồng thời, bảo đảm tuyển dụng được những người giỏi, giàu sức sáng tạo, bảo đảm tính linh hoạt, dự báo cho các chính sách về an ninh, trật tự.
Ngoài việc trả lương công chức theo quy định chung, có thể chủ động xây dựng chế độ trả thù lao, bồi dưỡng đối với các sản phẩm tham mưu chiến lược theo chế độ chuyên gia. Xây dựng cơ chế đánh giá sản phẩm tham mưu, đánh giá năng lực cán bộ.
Ba là, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ quan Bộ đủ phẩm chất, năng lực thực hiện nhiệm vụ. Trong đó, cần tập trung triển khai kế hoạch của Bộ về cơ cấu lại đội ngũ cán bộ theo Quy định số 02-QĐ/ĐUCA ngày 22/8/2019 về khung tiêu chuẩn, tiêu chí bố trí cán bộ ở 4 cấp Công an và Kế hoạch số 376/KH-BCA-X01, ngày 01/11/2019 về cơ cấu lại đội ngũ cán bộ ở các cấp Công an, với hướng tăng cường về cơ sở, đơn vị trực tiếp chiến đấu.
Đồng thời, nghiên cứu mở rộng việc áp dụng mô hình chuyên viên, vì mô hình này có nhiều ưu điểm giúp bộ máy tinh gọn hơn. Theo đó, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức được quy định rõ ràng, khoa học, cần hoàn thiện các thông tư, quy định về chức danh Công an nhân dân theo hướng quy định rõ hơn tiêu chuẩn chức trách cán bộ và nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh.
Ngoài ra, cần tập trung vào công tác đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị cho cán bộ, chiến sĩ nói chung, ở cơ quan Bộ nói riêng. Đặc biệt, tập trung đào tạo cán bộ có trình độ cao, năng lực toàn diện, có tư duy chiến lược; tinh thông nghiệp vụ, có tác phong chuyên nghiệp; khả năng làm chủ và sử dụng thành thạo các phương tiện, thành tựu khoa học – kỹ thuật của cuộc cách mạng 4.0 vào trong thực tiễn công tác, chiến đấu. Tiếp tục hoàn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho cán bộ ở đơn vị trực thuộc Bộ; lồng ghép các chương trình đào tạo trong thực tiễn, kết hợp với đổi mới phương thức kiểm tra năng lực sau đào tạo đối với đội ngũ này.
Chú thích:1,2,3. Báo cáo số 150/BC-BCA-X03 ngày 23/2/2021 của Bộ Công an về kết quả thực hiện Chỉ thị số 26-CT-TTg, ngày 25/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trong Công an nhân dân năm 2020.
4. Báo cáo số 346-BC/ĐUCA của Đảng ủy Công an Trung ương ngày 21/12/2019 sơ kết thực hiện Nghị quyết số 22-NQ/TW của Bộ Chính trị.
Tài liệu tham khảo:
1. Nghị quyết số 22/NQ-TW ngày 15/3/2018 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy Bộ Công an.
2. Chỉ thị số 07/CT-BCA-V04 ngày 23/7/2020 của Bộ Công an về tăng cường công tác nghiên cứu chiến lược của lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới.
3. Kế hoạch số 376/KH-BCA-X01 ngày 01/11/2019 của Bộ Công an về cơ cấu lại đội ngũ cán bộ ở các cấp Công an.
4. Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ.
5. Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an.
6. Quy định số 02-QĐ/ĐUCA ngày 22/8/2019 của Đảng ủy Công an Trung ương về khung tiêu chuẩn, tiêu chí bố trí cán bộ ở 4 cấp Công an.
7. Quốc hội. Luật Công an nhân dân. H. NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, 2018. TS. Bùi Thanh Tuấn
Cục Khoa học, Chiến lược và Lịch sử Công an, Bộ Công an