[TG] -Hội nghị Trung ương 4 khóa XIII đã thảo luận và ban hành Kết luận số 21-KL/TW về đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị; kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” và Quy định số 37-QĐ/TW về những điều đảng viên không được làm với nhiều điểm mới nổi bật.
- Đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị
VỀ ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG, CHỈNH ĐỐN ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
So với Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, Kết luận số 21-KL/TW về đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị; kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” [Kết luận] đã mở rộng phạm vi, không chỉ trong xây dựng, chỉnh đốn Đảng mà còn bao gồm cả trong xây dựng hệ thống chính trị theo tinh thần Đại hội XIII của Đảng. Kết luận nêu yêu cầu cao hơn là kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”. Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn hạn chế, khuyết điểm. Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế,khuyết điểm là do một số cấp uỷ,tổ chức đảng,cán bộ lãnh đạo,quản lý,nhất là người đứng đầuchưa nhận diện đầy đủ mức độ suy thoái,"tự diễn biến","tự chuyển hoá"tại địa phương,cơ quan,đơn vị mình;chưa quyết tâm và có biện pháp chỉ đạo đủ mạnh,còn thụ động,trông chờ vào sự chỉ đạo,hướng dẫn của cấp trên;không thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ,chưagương mẫu,mất đoàn kết nội bộ,chưa thẳng thắn đấu tranh với những biểu hiện suy thoái,"tự diễn biến","tự chuyểnhoá",thậm chí còn cục bộ,lợi ích nhóm,bị cám dỗ bởi lợi ích vật chất,thờ ơ,vô cảm trước khó khăn,bức xúc của nhân dân.
Kết luận khẳng định những thành tựu đạt được, chỉ rõ những hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân của hạn chế, khuyết điểm sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, đã đề ra mục tiêu công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng: Đẩy mạnh công tácxây dựng,chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo,năng lực cầm quyền,sức chiến đấu của Đảng;hiệu lực,hiệu quả hoạt động của Nhà nước;đổi mới nội dung,phương thức và nâng cao chất lượng,hiệu quảhoạt động của Mặt trận Tổ quốcViệt Namvà các tổ chức chính trị-xã hội. Kiên quyết đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân,ngăn chặn,đẩy lùi,xử lý nghiêm cán bộ,đảngviênsuy thoáivề tư tưởng chính trị,đạo đức,lối sống,biểu hiện"tự diễn biến","tự chuyển hoá";kết hợp chặt chẽ,hài hoàgiữa"xây"và"chống",xây là nhiệm vụ cơ bản,chiến lược,lâu dài,chống là nhiệm vụ quan trọng,cấp bách,thường xuyên. Tạo bước phát triểnmớicủa Đảng về trí tuệ,bản lĩnh chính trị,thực sự là đạo đức,là văn minh,ngày càng gắn bó mật thiếtvới nhân dân,ngày càng đượcnhân dân tin tưởng;đủ uy tín và năng lực lãnh đạo thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng và sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Điểm mới nổi bật trong mục tiêu trên là: Đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực cầm quyền, sức chiến đấu của Đảng; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội. Kiên quyết đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân.
Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII đề ra 4 nhóm nhiệm vụ, giải pháp. Kết luận Trung ương 4 khóa XIII đề ra 5 nhóm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu:
So với Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, Kết luận nhấn mạnh một số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, là:
Tăng cường đổi mới nội dung,phương thức và nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị,tư tưởng,tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ,đảng viên về tầm quan trọng của nghiên cứu,học tập lý luận chính trị,đề cao trách nhiệm tự học,tự nghiên cứu của cá nhân;xây dựng chế độ học tập,bồi dưỡng lý luận chính trị định kỳ,thường xuyên đối với cán bộ lãnh đạo,quản lý.
Kịp thời phát hiện vàkiên quyết đấu tranh ngăn chặn biểu hiện suy thoái,"tự diễn biến","tự chuyển hoá".Tiến hành đồng thời việchọc tập và làm theo tư tưởng,đạo đức,phong cách Hồ Chí Minh với công tác xây dựng,chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị trong sạch,vững mạnh.
Tiếp tục nghiên cứuphát triển,vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh phù hợp thực tiễn Việt Nam. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận,tổng kết thực tiễn,tham khảo kinh nghiệm quốc tếxây dựng cơ sở khoa học vững chắc cho việc hoạch định,thực thi chủ trương,đường lối của Đảng,chính sách,pháp luật của Nhà nước.
Tăng cường bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng,phát huy vai trò,trách nhiệm của tổ chức đảng,cơ quan,tổ chức trong hệ thống chính trị,các cơ quan báo chí và nhân dân trong bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng,đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái,thù địch.
Chú trọng xây dựng Đảng về đạo đức,đề cao trách nhiệm nêu gương,ý thức tự giác tu dưỡng,rèn luyện đạo đức của cán bộ,đảng viên,nhất là cán bộ lãnh đạo,quản lý và người đứng đầu các cấp;thực hiện nghiêm các quy định nêu gương của Đảng,quy định của Ban Chấp hành Trung ương về những điều đảng viên không được làm,cán bộ giữ cương vị càng cao càng phải tiên phong,gương mẫu.
Đây là giải pháp mới, trong đó nhấn mạnh
Bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quảnlý đội ngũ cán bộ,quán triệt sâu sắc vai trò của công tác cán bộ là"then chốt của then chốt",có ý nghĩa quyết định mọi thành công của cách mạng nước ta cả trước mắt và lâu dài. Công tác cán bộ gắn với việc thực hiện chủ trương của Đảng về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị,giữ vững vị thếcầm quyền vàbảo đảm vai trò lãnh đạo trực tiếp,toàn diện của Đảng,hiệulực,hiệu quả hoạt động củaNhà nước,đổi mới nội dung,phương thức và nângcao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc,các tổ chức chính trị - xãhội.
Thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ,phát huy dân chủ gắn vớităng cường trách nhiệm của cấp uỷ và người đứng đầu trong công tác cán bộ.Tăng cường kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ một cách thực chất và hiệu quả;bảođảm đúngquy định,quy trình,công tâm,khách quan,chặt chẽ,thận trọng trong từng khâu của công tác cán bộ;không để lọt người không đủ tiêu chuẩn,điều kiện,có biểu hiện cơ hội chính trị,tham vọng quyền lực vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý các cấp;kịp thời thẩm tra,xác minh,kết luận tiêu chuẩn chính trị của cán bộ.
So với Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, Kết luận Hội nghị Trung ương 4 khóa XIII nhấn mạnh:
Tập trungrà soát,thể chế hoá kịp thời chủ trương của Đảng,sửa đổi,bổ sung,hoàn thiện các quy định,quy chếhiện có,bảo đảm đồng bộ,thống nhất giữa quy định của Đảng và chính sách,pháp luật của Nhà nước.
Kiểm soát quyền lực,chống chạy chức,chạy quyền;xây dựng cơ chế phát hiện,lựa chọn,trọng dụng nhân tài,cán bộ có năng lực nổi trội,cán bộ trẻ để đào tạo,bổ sung cán bộ cho Đảng;thu hút và khuyến khích cán bộ làm việc trong các cơ quan,lĩnh vực,địa bàn đặc thù,phức tạp,trọng yếu.
Nghiên cứu,ban hành các cơ chế về thẩm quyền,trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ;xử lý tập thể,cá nhân suy thoái về tư tưởng chính trị,đạo đức,lối sống,"tự diễn biến","tự chuyển hoá";cơ chế bảo vệ,khuyến khích nhân dân phản ánh,tố giác cán bộ,đảng viên tham nhũng,tiêu cực.
Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ,đồng bộ,thống nhất,kịp thời,khả thi,ổn định,công khai,minh bạch.Đồng thời,siết chặt kỷ luật,kỷ cương,đề cao trách nhiệm,nhất là ngườiđứng đầu trong công tác xây dựng pháp luật,không để bị chi phối,tác động bởi các hành vi không lành mạnh của bất cứ tổ chức,cá nhân nào,không để xảy ra tình trạng lồng ghép"lợi ích nhóm",lợi ích cục bộ của cơ quan quản lý nhà nước trong văn bản pháp luật.
Hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực trong các lĩnh vực,nhất là các lĩnh vực,hoạt động dễ phát sinh tham nhũng,tiêu cực,như:Công tác cán bộ,tài chính,ngân sách,tài sản công,đất đai,tài nguyên,thanh tra,kiểm toán,kiểm tra,hải quan,điều tra,truy tố,xét xử,thi hành án,...
So với Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, Kết luận Hội nghị Trung ương 4 khóa XIII đã bổ sung nhiệm vụ, giải pháp “kiên quyết, kiên trì đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm”. Đây là một trong những điểm mới nổi bật. Trong đó, nhấn mạnh:
Nâng cao chất lượng,hiệu quả công tác kiểm tra,giám sát và trách nhiệm của cấp uỷ,tổ chức đảng,cán bộ,đảng viên đối với công táckiểm tra,giám sát,kỷ luật đảng.Tập trung kiểm tra,giám sát tổ chức đảng,người đứng đầu,cán bộ chủ chốt ở những lĩnh vực,địa bàn,vị trí công tác dễ xảy ra tham nhũng,tiêu cựcvà có nhiều khiếu kiện,khiếu kiện kéo dài;đồng thời,quan tâmgiải quyết dứt điểm những vụ việc gây bức xúc trong cán bộ,đảng viên và nhân dân.
Tập trungvàophòng,chống suy thoái tư tưởng chính trị,đạo đức,lối sống của cán bộ,đảng viên,công chức,viên chức. Đẩy mạnh,nâng cao hiệu quả công tác phát hiện,xử lý tham nhũng,tiêu cực tại địa phương,cơ sở. Tăng cường thanh tra,kiểm tra,giám sátngười đứng đầu thực hiện trách nhiệm trong phòng,chống tham nhũng,tiêu cực.
Uỷ ban kiểm tra các cấp tăng cường kiểm tra,giám sát và kiên quyết xử lý,kỷ luật nghiêm minh đối với cán bộ,đảng viên suy thoái,"tự diễn biến","tự chuyển hoá"ngay tại cơ sở,chi bộ,không để kéo dài hoặc"đùn đẩy"lên cấp trên. Tăng cường kiểm tra,giám sát việc tự phê bình và phê bình,thực hiện trách nhiệm nêu gương vàkhắc phục khuyết điểm của tập thể,cá nhân.Triển khai quyết liệt,thường xuyên,toàn diện,đồng bộ công tác kiểm tra,giám sát,thanh tra,kiểm toán,điều tra,truy tố,xét xử,thi hành án. Chủ động phát hiện sớm,xử lý nghiêm minh các vụ việc,vụ án tham nhũng,tiêu cực;kiên quyết thu hồi tài sảnbị thất thoát,chiếm đoạt trong các vụ án hình sự về tham nhũng,kinh tế. Đẩy nhanh tiến độ xác minh,điều tra,truy tố,xét xử các vụ án,xử lý các vụ việc liên quan đến tham nhũng,kinh tế nghiêm trọng,phức tạp,dư luận xã hội quan tâm,nhất là những vụ án,vụ việc do Ban Chỉ đạoTrung ương vềphòng,chống tham nhũng,tiêu cực theo dõi,chỉ đạo. Tăng cường phối hợp đồng bộ,tạo sự chuyển biến rõ nét trong đấu tranh phòng,chống tham nhũng,tiêu cực từ Trung ương đến cơ sở. Tăng cường kiểm soát tài sản,thu nhập của cán bộ theo quy định của Đảng,pháp luật của Nhà nước,trước hết là cán bộ diện Bộ Chính trị,Ban Bí thư quản lý. Xây dựng đội ngũ cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật,kiểm tra,thanh tra,kiểm toán có bản lĩnh vững vàng,liêm chính,trung thực,có dũng khí đấu tranh,có kiến thức,kỹ năng chuyên sâu,nắm vững chủ trương,đường lối của Đảng,chính sách,pháp luật của Nhà nước. Chú trọnghoàn thiệncơ chếkiểm soát quyền lựcvà tăng cườngphòng,chống tham nhũng,tiêu cực trong các cơ quan phòng,chống,tham nhũng,tiêu cực.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế nhân dân tham gia xây dựng,chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị trong sạch,vững mạnh,tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trực tiếp phản ánh,góp ý với cấp uỷ đảng về công tác cán bộ. Nâng cao chất lượng,hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội,Hội đồng nhân dâncác cấp;giám sát,phản biện xã hội,góp ý xây dựng Đảng,xây dựng chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,các tổ chức chính trị - xã hội;của báo chí.
Người đứng đầu cấp uỷ,chính quyền các cấp phải tăng cường trách nhiệm giải trình,thực hiện nghiêmquy địnhcủa Đảng,Nhà nước vềtiếp,đối thoạivớicông dân;tiếp nhận vàkịp thời chỉ đạo giải quyết các vấn đề nhân dân phản ánh,khiếu kiện,nhất là những vấn đềliên quan đếnđạo đức,lối sống của cán bộ,đảng viên.
VỀ NHỮNG ĐIỀU ĐẢNG VIÊN KHÔNG ĐƯỢC LÀM
Trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Quy định số 47-QĐ/TW ngày 1/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về những điều đảng viên không được làm, Hội nghị Trung ương 4 khóa XIII đã thống nhất ban hành Quy định số 37-QĐ/TW.
Quy định số 37-QĐ/TW giữ nguyên 19 điều như trước [đưa nội dung của 2 điều vào những điều khác và thêm 2 điều mới], kế thừa cơ bản những nội dung còn phù hợp, bổ sung một số nội dung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng trong tình hình mới, theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII, XIII. Cụ thể như sau:
Đưa nội dung của điều 7 trong Quy định số 47: “Đảng viên [kể cả cấp uỷ viên và đảng viên là cán bộ diện cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ quản lý] tự ứng cử, nhận đề cử và đề cử các chức danh của tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội [theo quy định phải do tổ chức đảng giới thiệu] khi chưa được tổ chức đảng có thẩm quyền cho phép” vào Điều 2 Quy định 37.
Đưa nội dung điều 10: “Can thiệp, tác động đến tổ chức, cá nhân để bản thân hoặc người khác được bổ nhiệm, đề cử, ứng cử, đi học, đi nước ngoài trái quy định. Lợi dụng chức vụ được giao để chiếm dụng, vay, mượn tiền, tài sản của đối tượng trực tiếp quản lý trái quy định. Ép buộc, mua chuộc cá nhân hoặc tổ chức để bao che, giảm tội cho người khác” vào nội dung Điều 12 và Điều 13 Quy định số 37.
Bổ sung Điều 3, quy định đảng viên không được "phản bác, phủ nhận, xuyên tạc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; không thực hiện trách nhiệm nêu gương; chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, vụ lợi; "tư duy nhiệm kỳ", đoàn kết xuôi chiều, dân chủ hình thức, thấy đúng không bảo vệ, thấy sai không đấu tranh; độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, xa rời quần chúng".
Bổ sung Điều 13 cấm đảng viên "can thiệp, tác động vào hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, xét đặc xá, giải quyết khiếu nại, tố cáo để bao che, tiếp tay cho các hành vi vi phạm quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tác động, ép buộc, mua chuộc tổ chức, cá nhân để giảm trách nhiệm, hình phạt cho người khác".
Quy định số 47, Điều 9 nghiêm cấm đảng viên báo cáo, lập hồ sơ, kê khai lý lịch, lịch sử bản thân không trung thực; kê khai tài sản, thu nhập không đúng quy định; mở tài khoản ở nước ngoài trái quy định; tham gia rửa tiền.
Còn trong Quy định số 37, bổ sung một số hành vi nghiêm cấm. Đó là "không được sử dụng văn bằng, chứng chỉ, chứng nhận giả, không hợp pháp; nhập quốc tịch, chuyển tiền, tài sản ra nước ngoài, mở tài khoản và mua bán tài sản ở nước ngoài trái quy định".
Điều 11 Quy định số 37 bổ sung nội dung đảng viên không được "lợi dụng chủ trương khuyến khích và bảo vệ cán bộ năng động, sáng tạo vì lợi ích chung để thực hiện hoặc bao che hành vi vụ lợi, tham nhũng, tiêu cực, vi phạm quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước".
Các hành vi khác được bổ sung vào những điều đảng viên không được làm còn có: Không được "đe dọa, trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo; không thực hiện các quy định của Đảng và pháp luật về bảo vệ người tố cáo, phê bình, góp ý"; không được "có hành vi chạy chức chạy quyền", "tham ô" hay "thờ ơ, vô cảm với các hành vi sai trái trong xã hội"...
. Như điều cấm ở vị trí số 2 là không "cung cấp, để lộ, làm mất hoặc viết bài, đăng thông tin, tài liệu bí mật của Đảng và Nhà nước hoặc những việc chưa được phép công bố; tàng trữ, tuyên truyền, tán phát hoặc xúi giục người khác tuyên truyền, tán phát thông tin, tài liệu dưới mọi hình thức để truyền bá những quan điểm trái với đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước" được xếp vị trí thứ tư.
Quy định số 37 viết rõ thành 19 điều [Điều 1, Điều 2,…], và diễn đạt một số điều bảo đảm chặt chẽ hơn, chính xác hơn, đầy đủ hơn. Chẳng hạn, Quy định 47 viết: “Nói, làm trái, hoặc không thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận của Đảng; làm những việc mà pháp luật không cho phép”, Quy định số 37 viết: “Nói, viết, làm trái, hoặc không thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận của Đảng; làm những việc mà pháp luật không cho phép”.v.v…/.
PGS.TS. Nguyễn Viết Thông
TS. Lê Thị Sự